最近新聞除了台中市治安問題和鴻海旗下富士康調薪外,不知道大家有沒有一則”趣聞”. 台南縣市在確立升格為直轄市後, 二位縣市長算盤一打, 發現不對, 聯合召開記者會, 痛批中央漠視台南, 因為升格為台南都後, 中央稅收補助多了83億, 但因為直轄市必須獨立承受教育, 人員開支, 醫院等費用, 結果一來一住, 台南升格後只比升格前多一億多元. 最後結論不意外, 台南市長說, 如果中央輕忽南部, 他要發動100輛遊覽車北上抗議. (p.s 我建議二位首長再找財政人員重算一次, 你會發現升格後補助是多一億, 但是新增的費用要多100億以上)
說真的, 台灣到底要不要這麼多直轄市是見仁見智(我個人認為是100%鬼扯蛋), 但是今天台南首長提出這種看法真是睜眼說瞎話. 因為台灣雖然很久沒有直轄市升格(高雄市是民國68年), 但是不過就一年前, 台北縣升格成為準直轄市, 很多相關財政數字都被估算出來, 會發生什麼數字不是今天才知道. 難道台南在爭取升格前完全沒有作過任何財政評估嗎? 今天台南的抗爭, 對我來看, 就像是一個考上公費醫學院學生, 畢業被分發到台東, 於是這位醫生開始抗議, 為什麼有人分到台北, 我就要分到台東, 為什麼我唸公費就一定受限你們分發?
其實台南事件反應出來的, 無非是政治人物的急功好利. 只重形式 不重實質分析, 不管如何, 我還是希望從理性分析的角度來看待這次五都事件. 首先, 我們先想一想到底升格有什麼優缺點, 這樣會有助於大家作更進一步思考
優點:
- 新市長會很爽: 這個”爽”包括二部份, 首先他的地位提高了. 原本縣市是屬於內政部所屬, 直轄市則是提升到行政院下屬單位. 所以直轄市市長等同部長, 可以參與行政院會, 參與決策核心(當然在台灣藍綠對立下, 反對黨是不鳥這個的), 不過更實際的, 直轄市首長的薪水會增加, 等同部長. 第二件很爽的是, 市政府屬下編制人員更多了, 官階也不同了, 這代表市長可以運用的資源更多了, 當然也包括部份市長在這次中管轄的土地也更多了.
- 也由於編制提高了, 因此可能會有更多的警察, 我們假設這樣會讓治安更好. 你到公家機構會看到更多的公務員, 我們假設服務會變更好.不過可以確定的是, 因為雇用了更多的人, 失業率一定會下降.
- 可以借更多的錢, 這一點我不確定是不是優點, 但對很多政治人物來說肯定是最大優點. 在我國現行公債法中規定, 直轄市舉債比例不得超過過去三年GNP的5.4%, 縣市則是2%, 另外規定縣市舉債不能超過全年預算45%. 從這點看來, 縣市升格後, 馬上舉債的比例就多了120%.
- 資源可以作更整合的運用, 土地開發或地方建設可以用更宏觀的角度來規劃.
- 我個人認為惟一真正的優點, 可以廢掉或減少比路上野狗還多的民意代表, 和少掉一脫拉庫的地方選舉, 可以幫地方政府省下一筆錢.(前提是不要再把這些人回聘作什麼市府顧問)
- 我其實想不到更多了, 可能有一些市民會覺得比較光榮吧.
那麼缺點是什麼?
1, 財政赤字(負債)會增加: 以新北市來說, 當初估算的數字, 如果升格為直轄市, 員額編制會多1萬1千人, 一年人事費用會多177億. 勞健保費用會增加145億.接下來公立醫療院所(原是是”省立”), 文教會所(如音樂廳, 美術館)和教育機構(省立高中….), 公園養護等共有26項業務都會移轉到直轄市, 台北市一年花在這些事情上的預算是460億元. 假設新北市未來只要台北市的一半230億好了, 運用簡單的算法, 台北縣升格為直轄市後最低新增的費用是230+145+177=552億.那麼大家應該有興趣是, 那升格之後可以拿到多少中央的統籌分配稅? 答案是不知道. 不過我列了一下今年度各級政府的統籌分配稅如下, 今年台北市拿到的是370.5億, 高雄市是110.1億, 台北縣則是286億, 我怎麼想也不相信明年升格後, 新北市可以拿到超過500億. 需求這麼大, 收入又不夠那怎麼辦? 當然是利用新的公債法規定: 舉債.
2. 財政赤字(負債)會增加: 不用對比了, 我是用COPY的. 所以這個標題和上一個一字不差. (而且我可以告訴你下一個也是). 不是我故弄玄虛, 很簡單, 升格了成為直轄市, 怎麼可以讓市民完全沒有感受呢? 我相信以台灣的政治文化, 明年大家一定可以看到到處大興土木, 大家都要建博物館, 音樂廳, 然後社會福利的支票滿天飛, 免費換假牙, XX津貼…所以呢? 實際的需要數字會比上面以新北市為例估的552億要多上更多.同樣的, 這些錢中央的補助是不夠的, 所以呢? 當然是利用新的公債法規定: 舉債.
3. 財政赤字(負債)會增加: 不管是五都成立後的規劃整合費用, 或是如前面所說的因人員編制或業務移轉所增加的費用, 無論如何, 勢必要修改現行的地方財政法和統籌分配款的財政收支劃分法, 而依目前台灣各地方政府不重視想辦法自己增加稅收, 只喜歡和中央要錢的模式, 不難想像到時一定又是大吵一番.而依現行馬政府和吳內閣的運作模式, 也不難想像, 到時一定又是人人有獎. 那要怎麼作? 當然是直接修改公債法, 把從中央到地方的舉債上限, 全部重新調整. 然後皆大歡喜過日子.惟一改變的, 是大家不關心但持續不斷上揚的政府負債數字.
當然, 也有人提到什麼葉爾欽效應什麼的, 不過這不是我想討論的.
其實有關台灣地方財政的問題和個人建議, 在之前二篇文章都提過了, 分別是:
簡單的說,台灣地方財政惡化這個毒瘤, 我認為主要問題出在中央和地方財政支出不明, 再加上選舉制度推波助瀾, 政治人物都只想作討好選民的工作, 支票愈開愈大, 收入卻遲遲無力增加 (事實上中央還常倒打一耙的減稅), 進而造成地方長期仰賴中央補助, 而無心去開拓助財源所致. 要解決(應該說減緩)這個問題, 中央應該要求地方政府負起更大的責任, 而不是放著地方政府一直扮演著只享受權利不盡義務的免費享用者. 對於地方政府的補助, 應採取等比例補助, 而不是分配後, 任由地方政府支配, 這樣才能迫使地方政府擔負起自籌財源的責任, 當然也包括修法允許地方開徵”特產稅”.
在這種前提下, 一心只想當好人的首長, 那能得的, 就是沒有建設的城市, 此外, 就如同我在美國行心得裡提的, 市民也必需擔負財政責任, 如同例子裡舉的達拉斯(Dallas), 為了建捷運和體育館, 該城市的消費稅增加1.75%. 我就不相信, 如果台灣也這麼作, 花博, 世運, 聽奥, 還有一大堆各地方政府提的大建設案, 有幾個會成型的.
最後, 很明顯的, 本次縣市合併升格後, 其實最大的財務支出在於因組織變革, 帶動人員的增加和因位階調升增加的薪俸. 事實上, 很多縣市政府的人員都運作了數十年了, 相關的業務其實都很完善了, 除了部份可能因應合併產生新的組織或必須增加成員, 實在沒有必要為增加而增加. 更何況, 在民間企業合併, 幾乎跑不掉的就是裁掉重覆的人力, 只有台灣政府合併,反而要增加更多人員的, 這是升格後的政府在喊窮之外, 自己該反省的.
最後的最後想到一個爛笑話, “經過這麼多年 台灣終於有一項領先大陸了…….中國只有四個直轄市 台灣有五個….”, 事實上, 台灣勝過的還不只大陸, 還狂勝美國, 因為美國只有一個直轄市(Washington D.C)...哦~ 對不起, 我忘了台灣未來幾天還會再多一個直轄市…….桃園縣
