2012年2月13日 星期一

淺談中共十八大人事變局

淺談中共十八大人事變局

 

難得今天好天氣, 本來想好好把說了很久的歐債看法寫一寫, 不過因為最近薄熙來事件引發媒體對今年秋末中共十八人事的討論, 看了一些報導內容, 我個人多半覺得有點似是而非, 因此, 還是決定插隊寫一下我對中共人事變局的看法, 也順便解釋一下中共制度, 畢竟, 這是我一直覺得很詭異之處. 台灣和大陸相距如此之近, 近年關係如此之密切, 但是大多數台灣人對於中國政治體制卻是如此陌生. 我們熟知美國或日本的政治體制, 甚至韓國或英國, 但對於對岸卻付之闕如, 豈不怪哉?

在開始之前, 大家可以先看我二年寫的文章

-中國政治體制

-點將錄, 中國第五代領導人(取自新新聞)

 

首先, 你要了解中國是以黨領政, 所以從中央到地方, 所謂的”一把手”指的都是黨書記. 市長、縣長這些都是”二把手”. 而所謂的十八大, 全名叫”中國共產黨第十八次全國黨代表大會”. 這個會五年召開一次, 顧名思義, 就是把中國共產黨各地的黨代表聚集到北京來開會. 這個開會的目的有二個, 一個是聽取執政當局的報告, 另一個就是選舉中央委員(組成中央委員會)和中央紀律委員. 接下來從中央委員中, 再選舉出中央政治局委員、中央委員會總書記、中央政治局常務委員、中央書記處和中央軍委會委員. 這當中最重要的是中央政治局常務委員, 這七個人或九個人會”集體”成為黨和國家真正最高決策者. 重要事項由中央政治局常委投票通過.

 

所以簡單地說, 今年的十八大指是共產黨的人事變動. 接下來, 再依這九名(或七名)中央政治局常委所擔任的黨職, 相對應到其公職. 舉例來說, 溫家寶擔任的是共產黨國務院黨組書記, 所以他公職是國務院總理. 當然, 這些事不會是隨機創造的, 不可能是你剛好選上國務院黨書記, 所以你就當了總理, 所有的人事佈局都是由黨預先提名, 所謂的選舉只是作作樣子, 也因為如此, 因此黨怎麼提名就很重要了. 這也形成了所謂的檯面下的政治鬥爭.

 

那麼誰有能力決定提名誰或擔任什麼職務? 以目前中共的權力結構, 主要勢力包括三大勢力, 一個是胡錦濤為首, 號稱”團派”. 這些人主要出身於”共產主義青年團”(台灣有個類似的東西叫”中國青年反共救國團”, 簡稱”救國團”). 另一個勢力是以江澤民為首的”上海幫”, 上海幫的堀起主因是當初六四後, 江澤民從上海市委書記調往北京後, 為了和北京幫相鬥, 從上海調了不少人馬北上支援, 這些人從江執政時代, 一直到江下台後, 成為了江勢力的延伸.

 

在過去胡錦濤執政近十年內, 中國高層基本上就是團派和上海幫彼此勢力的爭奪和妥協. 會造成這樣的原因, 主要因為胡錦濤是鄧小平當初的”隔代指定”, 要求江澤民擔任二屆領導人後, 交棒胡錦濤接任. 想當初, 江也不甘心乖乖交出權力, 因而原本想仿效鄧小平的作法, 交出國家主席和總書記, 再以軍委會主席身份, 以軍領政, 成為影武者. 但是胡不是傻瓜, 他找上第三股勢力─黨國元老和太子幫來幫他抬轎. 江被迫交出所有權力. 只是江也不傻, 他知道強人政治年代已不在, 而胡的勢力尚未完全穩固, 透過政治局的集體領導制依然可以指揮大局, 於是在政治局常委中大量安插了上海幫的人馬, 包括人大委員長(吳邦國)、政協主席(賈慶林)、國務院第一副總理(黃菊, 已歿)、李長春、政法委員(羅幹)和中央書記處書記(曾慶紅), 這樣一來九名常委中, 上海幫就佔了六席, 逼得胡事事必須要向上海幫妥協. 這是中共第十六全後的人事佈局.

 

到了第十七大前, 胡的勢力開始慢慢上升, 執政五年來, 胡利用自己的權力開始拔擢團派人物到各省擔任二把手或一把手, 以及逐步掌握部份黨機器. 由於十八大是傳統中共領導人的換屆, 因此十七大誰能進入政治局甚至成為常委, 自然會取得未來接班的門票. 於是, 在黨內刻意讓未來接班人能提早歷練的共識下, 讓胡錦濤屬意的李克強以及上海幫和太子黨共同拔擢的習近平成為政治局常委. 甚至習近平的黨內排名高於李克強, 並同時接下了國家副主席、軍委會副主席的職位, 等同預告了習近平的接班.

 

接下來呢? 由於中共內規擔任省級以下領導不得超過65歲, 中央級不得超過70歲 (政治局常委不超過68歲). 於是在十八大, 現任九名常委除了習李之外, 全數都要退休. 換言之, 剩下的七個名額(有傳言要回復到共七名的名額)就是各方勢力角力所在.以我個人來看, 剩下的七名, 至少有五名也都定了, 只剩1~2名還有3~5個人在爭. 而決定的因素, 就端視團派、上海幫和中共元老之間的合縱連橫, 這其中, 特別是江澤民的健康情況至關重要.

 

先說一下, 大致可以確定的名單, 也順便解釋一下這個職位主要的工作.

  1. 總書記/國家主席/軍委會主席: 習近平 (這是上海幫和元老共推的結果)

  2. 總理: 李克強 (除非近期有大變局, 那麼1和2的位子可能對調)

  3. 人大委員長: 俞正聲(現任上海市委書記, 元老幫, 特別是太子黨的代表)

  4. 政協主席: 張德江(現任國務院副總理, 上海幫)

  5. 國務院第一副總理:王岐山 (現任國務院副總理, 派系不明顯, 朱鎔基愛將, 主管金融事務)

  6. 李源潮, 胡錦濤愛將, 現任中共組織部部長和中央書記處書記.

  7. 汪洋, 現任廣東省委書記, 團派, 為胡和溫屬意人物


以上七名, 我個人認為除了汪洋或許還有變數外, 基本上都是已經底定的人物.

接下來還有幾位是在上榜名單排徊的.

  1. 張高麗, 現任天津市委書記, 上海幫

  2. 劉雲山, 現任中共宣傳部部長, 上海幫

  3. 孟建柱, 現任公安部部長, 上海幫 (個人認為四人當中, 最有可能上榜者)

  4. 劉延東, 中共統戰部部長, 團派


 

那麼九名政治局常委是在管什麼?

  1. 總書記/國家主席/軍委會主席: 這應不用解釋了, 就是黨政軍的最高領導者

  2. 總理: 等同首相或行政院長, 最高行政長官

  3. 人大委員長: 等同國會議長, 立法院長. 現任者是上海幫的吳邦國.

  4. 政協主席: 這是中國特有, 源自對日抗戰後的政治協商會議,等同執政黨和在野黨的協商平台.現任者是上海幫的賈慶林.

  5. 中共中央精神文明指導委員會主任:這個名字聽起來很奇怪, 基本上這個人管所有的媒體、文宣和統戰.現任者是上海幫的李長春.

  6. 中共中央書記處書記:類似黨祕書長(以名字來看總書記比較像祕書長, 但因中共凍結主席一辭, 所以總書記反而是主席) 現任者是習近平.

  7. 國務院第一副總理: 現任者是李克強.

  8. 中共中央紀律委員會書記(簡稱中紀委):這個位子等同國民黨考紀會主委, 因為紀律委員有權叫黨員”雙規”, 開除黨籍…等. 權力相當大.現任者是賀國強.

  9. 中共中央政法委員會書記: 這個位子主管了全中國的治安、情報、法院、檢調. 權力當然很大. 現任者是上海幫的周永康.


註:"雙規"是指在規定時間 到規定地點報到...簡單地說, 就是傳訊偵喚的意思

至於台灣人最為熟知的薄熙來, 雖然挾著高知名度被台灣或是海外媒體吹捧, 但是我從一開始就不認為他有機會進入政治局常委名列. 首先, 他的政治資歷不高, 在政治局委員中排名最後一個. 其次, 他愛唱高調的個性, 和中共中央喜歡低調的個性格格不入.

 

至於最近弄很紅的王立軍事件, 媒體紛紛猜測薄會就此失去舞台, 甚至被囚禁. 我個人認為也想太多了. 薄熙來雖然偏上海幫, 但是基本上派系色彩不明顯, 甚至連真正的”太子黨”(鄧樸方應該是實際的掌舵者)都不算上. 要和當年上海幫”少帥”陳良宇比起來算是天差地遠. 我認為本次事件只是部份人士要逼薄熙來退出常委的競爭, 最壞的情況, 薄辭去現職回歸平淡. 不過我認為薄只要乖乖配合, 我猜未來薄的出路應該會是像政協副主席這種閒缺, 或是幸運點能當上國務院副總理.

 

明年十八大選出的新領導班子就會上任, 或許有人認為這是新時代的開始. 但事實上, 在中共現有集體領導制下, 除非有新強人的出現, 可以一統各方勢力, 否則新領導者的出線, 我個人認為, 除了與時俱進必要的改變外, 不會帶來多大的改變, 協調各方勢力, 又鬥爭又合作仍然會是中國官場的常規. 只是作為緊鄰中國的台灣, 面對有史以來可能最了解台灣的中共中央領導者, 或許這是我們該去思索如何能在其諒解下, 取得台灣最大利益吧.

 

參考: 維基百科

1.中共政治局 http://tinyurl.com/794jo6n

2. 上海幫  http://tinyurl.com/6nxgqqr