這篇文章同樣源自於台大PTT股票版中一位版友提及, 只要取消掉18% 大安區房價就會掉下來.我是出反駁意見而來. 和過往一樣, 大家都很喜歡以新聞媒體報導政治人物的談話來作為事實, 再加以這個題目和我最近有興趣的政府財政問題相關, 因此, 就以本文來向大家解釋這項引起爭議的18%事件.
首先要了解18%是怎麼訂出來的, 這是因為當初政府在訂定退休金時, 是以台灣銀行二年期定存而來,(是的, 當初的利率就是這麼高) 最大的問題是, 當初並沒有想到有一天利率會降到1%左右. 因此在法條上是以18%這個數字列述而不是以台灣銀行二年期定存, 在低利率的今天, 自然造成人人稱羨或是攻擊的目標.。以目前實際的運作而言, 是符合條件者把錢存在台灣銀行帳戶內, 再由國庫補貼利差, 換言之, 當利率愈低, 國庫要支出的數字愈大, 以去年來看, 一年國庫要為此支出約400~500億左右.
註: 此部份經網友修正, 引用退撫部長張哲琛的說法, 由於近年退休人數大幅增加以及利率的急速下滑, 預定國庫今年要支出約700億, 未來可能達到1000 億
這個問題, 或許大家以為是去年立委選舉才被提出, 其實這是一個陳年舊案了, 早在民國80年時, 當時民進黨為了主打老國代、老立委的退職金時, 意外發現許多單位都有類似的預算, 於是經過朝野的協商, 最後決定, 民國84年後的年資一律不適用18%优惠存款. 簡單的說, 如果你是民國84年之後進入公家體系, 那你和這18%根本無緣, 如果你是83年進公家體系, 你退休年資中也只有1年可以計入18%. 並非大家所講的所有公務人員一體適用.
那麼有哪些人可以領到? 從預算書上看, 高居首位的是退除役官兵优惠存款 (別以為這是老芋頭才能領, 現役軍人只要服役六年以上就算榮民即具有資格), 其次是公務員退休金优惠存款, 第三是軍人儲蓄利息補貼, 第四是教職員退休金補貼. 由上不難了解, 其實軍人所佔比例最高, 特別是早年為了備戰, 國家養了很多軍人, 而近年來因為裁軍, 強迫大量軍官退休, 造成國庫的負擔最大.
至於公教人員部份, 之所以引起很多的爭議, 無非是因為現今經濟困難, 軍公教的本俸早已高於社會一般薪資, 因而引發抗議. 事實上, 台灣軍公教薪資大幅的揚升, 主要在於民國79年調高12%, 80年調高13%而所致, 在此之前者, 其實退休金可以達200萬的寥寥無幾.因此, 就算可以領到18%, 他們每月實質所得並沒有預期的高, 而在此之後的, 由於可享用年資有限, 只有79~84年, 所以數字影響尚稱還好, 況且是原本職位低薪水低或是退休早的人, 他們可以領到的錢其實可能甚至不足以養老 (別忘了20年前月薪可能是幾千元), 因此在18%中, 軍人相對才是最大的受惠者. 但這其實也和台灣早期的特殊背景相關聯.
在84年後, 軍公教可以選擇一次退或月退方式, 符合18%部份, 只有一次退的可以領18%, 上限是200萬元, 而月退則可以領8成薪.
心得
- 1. 會引發大家對18%的撻伐, 主要因為低利率時代的到來, 但是別忘了, 造成低利率的是政府, 而不是軍公教退休人員. 今天因為定存1%, 因而責怪軍公教, 如果有人利率漲到20%時, 到時想必是超級通貨膨脹, 那麼政府是否也要調高退休金利率呢?
- 2. 請注意, 並非所有軍公教都可以享有18%, 事實上這早就是陳年舊案了, 就算是享有18%的退休人員, 也並非每個人都有200萬的退職金, 特別是早期的軍公教人員, 薪水低也造就了退休金低. 而這個數字基本上會隨著時間, 原退休人員凋零而日益減少
- 3. 有人提到要修法去調整, 第一. 這件事早就調整過了, 否則不會84年後的不適用 第二, 法律修訂, 基本上是不溯及既往的, 因此政府無權再修法去把過去的合約再修改 第三, 軍公教基本上隸屬於考試院(公務員)、教育部(教師)和國防部(軍人) 要協調各單位不易.
- 4. 一次退, 其中200萬可享18%和月退是政府現有配套, 只能二選一. 如果今天政府只因為零利率時代的到來, 就率爾片面調降利率, 不但有損政府誠信原則, 甚至違反了政府和員工間的工作契約
- 5. 現行政府薪資制度中, 只有隨物價調薪機制, 而沒有隨物價減薪, 連帶退休金亦如此(軍公教加薪, 退休金同比例調升), 在經濟蕭條時容易引起爭議, 政府應研議出一套彈性調薪政策, 方能解決民眾在蕭條時的不滿.
最後, 請注意, 18%這是一個己經解決的問題, 會被一再拿出來, 其實只是政治人物的操弄, 甚至挾雜許多偏頗的意見, 因此造成社會的對立, 實在沒有必要. 大家應討論的, 是如何讓政府減少不必要的人員開支外, 另外需求建立一套更彈性更合理的薪資制度, 才是長久之道.
延伸閱讀： 再談18%优惠存款
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